摘要：2022年，面臨穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重任，需要及時(shí)聚焦熱點(diǎn)、化解難點(diǎn)，做好前瞻布局，確保經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。本文基于長期服務(wù)于國家和本市重大戰(zhàn)略、重大決策和重大項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，聚焦固定資產(chǎn)投資主線，研判全市固定資產(chǎn)投資形勢、規(guī)模、熱點(diǎn)和布局，以期提升城市能級和核心競爭力，助力經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展。

上海投資咨詢集團(tuán)有限公司（以下簡稱“上咨集團(tuán)”）作為上海市委市政府參謀智囊和市級國資企業(yè)中高端智庫，長期服務(wù)國家和本市重大戰(zhàn)略、重大決策和重大項(xiàng)目，長期跟蹤研究固定資產(chǎn)投資工作。進(jìn)入“十四五”以來，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加,本市固定資產(chǎn)投資也經(jīng)歷了跌宕波動，2022年，面臨穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重任，需要及時(shí)聚焦熱點(diǎn)、化解難點(diǎn)，做好前瞻布局，確保經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、大勢研判：本市固定資產(chǎn)投資總體特征與趨勢

判斷1：“穩(wěn)增長”是構(gòu)建雙循環(huán)格局的重中之重，離不開固定資產(chǎn)投資持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定支撐作用。新冠疫情爆發(fā)導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈?zhǔn)軟_擊，隨著全球疫情基本可控和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)基本完成，出口可持續(xù)增長面臨回調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)同樣面臨供給沖擊和預(yù)期減弱帶來的需求收縮壓力。作為拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”之一，本市固定資產(chǎn)投資應(yīng)延續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢，保持“年均增速”“投資率”基本穩(wěn)定，避免出現(xiàn)“大上大下”現(xiàn)象。

判斷2：“穩(wěn)投資”首要關(guān)鍵在于房地產(chǎn)，離不開住宅市場穩(wěn)定增長并帶動商辦良性發(fā)展。上海始終堅(jiān)持減少對房地產(chǎn)發(fā)展的依賴，嚴(yán)格貫徹“房住不炒、一城一策”，因地因時(shí)采取調(diào)控措施，注重發(fā)揮保障性住房“穩(wěn)定器”作用，房地產(chǎn)占固定資產(chǎn)投資比例自2014年突破50%后穩(wěn)定保持約53%，已處于合理區(qū)間。當(dāng)前，本市房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化特征：住宅勢頭依然強(qiáng)勁，但“三條紅線”“限價(jià)限購”造成土地市場降溫；商辦總量過大，近中期存量消化壓力增大。房地產(chǎn)特別是住宅對“穩(wěn)投資”具有不可替代基礎(chǔ)性作用，必須合理利用好商品房對滿足民眾美好生活需求的正向作用，必須合理發(fā)揮好住宅對商辦載體的聯(lián)動作用。

判斷3：“穩(wěn)預(yù)期”主基石是重大項(xiàng)目，離不開重大基礎(chǔ)設(shè)施交替發(fā)力與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)接續(xù)培育。近年來，本市重大項(xiàng)目投資量保持正增長，占固定資產(chǎn)投資比例基本穩(wěn)定。從結(jié)構(gòu)看，重大項(xiàng)目涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，重大項(xiàng)目集中體現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資顯示度與成色。從重點(diǎn)看，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)適度超前，交通與市政類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目擔(dān)綱“主角”并將交替并行發(fā)力。新開工的軌交和市域鐵路項(xiàng)目，以及浦東機(jī)場四期、吳淞江工程、上海第二LNG站線等重大項(xiàng)目為基礎(chǔ)設(shè)施企穩(wěn)提供支撐。集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過一輪強(qiáng)投資后進(jìn)入平臺期，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資關(guān)鍵在于穩(wěn)定外資與民營企業(yè)信心，做好土地及時(shí)供應(yīng)，研究謀劃“綠色低碳”“元宇宙”等接續(xù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場景與項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。

二、前瞻思考：本市固定資產(chǎn)投資熱點(diǎn)

熱點(diǎn)1：城市更新帶動“中心輻射”。發(fā)揮“中心輻射”示范效應(yīng)，關(guān)鍵在于做好城市更新。當(dāng)前，110萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里改造、約20萬平方米城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造將于今明兩年收尾，城市更新下一步重點(diǎn)是做好歷史風(fēng)貌保護(hù)和成片存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型兩篇文章。

熱點(diǎn)2：“兩翼齊飛”引領(lǐng)投資創(chuàng)新高。臨港地區(qū)發(fā)揮“雙特”政策、戰(zhàn)略疊加與體制機(jī)制三大優(yōu)勢，做好重大項(xiàng)目投資“領(lǐng)頭羊”。臨港地區(qū)2022年重大項(xiàng)目投資超5000億元，計(jì)劃投資約800億元。虹橋國際中央商務(wù)區(qū)打造國際開放樞紐，以示范性項(xiàng)目拉動151平方公里范圍內(nèi)社會投資，2022年總控計(jì)劃列入項(xiàng)目總投資約1700億元，計(jì)劃投資約300億元。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)“水鄉(xiāng)客廳”項(xiàng)目，總投資約600億元，首批項(xiàng)目投資約200億元。

熱點(diǎn)3：“五個新城”加快實(shí)質(zhì)性發(fā)力。“五個新城”行動方案安排“十四五”期間重大項(xiàng)目總投資超過1萬億元。2021年已啟動“五個新城”三級綜合性醫(yī)院項(xiàng)目總投資約60億元，2022年首批集中開工重大項(xiàng)目40個，總投資約1300億元。

熱點(diǎn)4：“南北轉(zhuǎn)型”高質(zhì)量蛻變升級。南面金山轉(zhuǎn)型方向是找尋石化產(chǎn)業(yè)之外的第二重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。文旅產(chǎn)業(yè)有望成為金山轉(zhuǎn)型的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，近期樂高樂園已開工，規(guī)劃建設(shè)中的南部濱海地區(qū)將聯(lián)合復(fù)星集團(tuán)共同開發(fā)。北面寶山轉(zhuǎn)型重點(diǎn)是吳淞創(chuàng)新城，規(guī)劃總面積26平方公里（先行啟動區(qū)2平方公里），市級層面正研究轉(zhuǎn)型支持政策。

熱點(diǎn)5：崇明世界級生態(tài)島加速綠色崛起。舉全市之力建設(shè)世界級生態(tài)島，四輪三年行動計(jì)劃已投入近千億元。崇明成功舉辦第十屆花博會后，生態(tài)島重大項(xiàng)目招商正迎來新局面。新一輪《世界級生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《崇明世界級生態(tài)島建設(shè)第五輪三年行動計(jì)劃(2022-2024年)》印發(fā)，總投資超400億元。 

三、上咨建言：推動本市固定資產(chǎn)投資高質(zhì)量發(fā)展的對策

建議1：聚力攻關(guān)、多措并舉破解城市更新難題，適時(shí)推動納入立法計(jì)劃。針對“資金平衡難”，建議“雙評估”后合理確定存量補(bǔ)地價(jià)并規(guī)定更新主體適時(shí)補(bǔ)繳土地出讓金。爭取適度調(diào)整存量補(bǔ)地價(jià)出讓金市區(qū)分成比例，增強(qiáng)區(qū)級更新推進(jìn)積極性。針對“開發(fā)推進(jìn)難”，建議參照徐匯濱江、楊浦濱江，對具有一定規(guī)模、近期亟需啟動、土地收儲資金尚未落實(shí)的區(qū)域，實(shí)行市區(qū)聯(lián)合收儲。針對更新協(xié)議比例達(dá)到85%以上，允許產(chǎn)權(quán)歸集代表通過收購、置換等方式完成產(chǎn)權(quán)歸集。此外，成片城市更新存在先進(jìn)規(guī)劃理念落地難，特別是與現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范與審批要求存在沖突。建議支持浦東新區(qū)引領(lǐng)區(qū)用好“立法授權(quán)”，適時(shí)推動《上海市城市更新條例》修訂或出臺操作性辦法和細(xì)則。

建議2：加快推廣浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，做好市級層面“六票”統(tǒng)籌，提升重大項(xiàng)目推進(jìn)效率。目前浦東新區(qū)已開展“五票統(tǒng)籌”機(jī)制試點(diǎn)，重大工程儲備周期由730天以上縮短至295天以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了一批重大工程項(xiàng)目“當(dāng)年儲備、當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年獲批、當(dāng)年開工”。建議不斷深化落實(shí)“六票”統(tǒng)籌政策，健全資源性指標(biāo)動態(tài)配給新機(jī)制，及時(shí)有效滿足項(xiàng)目需求，確保重大項(xiàng)目規(guī)范審批、及時(shí)開工和高效推進(jìn)。

建議3：有條件復(fù)制臨港新片區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)“五個新城”與重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)。臨港新片區(qū)在重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制中摸索形成了全鏈條“極速審批”、行政審批“無缺快審”、全覆蓋“極優(yōu)服務(wù)”等一批行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，建議有條件地復(fù)制至“五個新城”和市級重點(diǎn)地區(qū)，加快重大項(xiàng)目落地與建設(shè)進(jìn)程。

建議4：落實(shí)重大項(xiàng)目全過程監(jiān)督，完善規(guī)劃計(jì)劃轉(zhuǎn)化銜接機(jī)制，助力重大項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)。做好本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、三年行動計(jì)劃與年度投資計(jì)劃的轉(zhuǎn)化銜接與滾動推進(jìn)。不斷增強(qiáng)對重大項(xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)督，發(fā)揮可信賴第三方機(jī)構(gòu)的作用，以高質(zhì)量的全過程咨詢服務(wù)促進(jìn)重大項(xiàng)目前期立項(xiàng)、建設(shè)管理、資金使用更加規(guī)范有效，推動重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)運(yùn)營和高效能產(chǎn)出。